Является ли JDBC реализацией или спецификацией?

Спецификацией. JDBC (Java Database Connectivity) — это стандартный API, определяющий набор интерфейсов и классов для подключения к базам данных и выполнения SQL-запросов. Реализации этих интерфейсов предоставляются отдельными драйверами для конкретных СУБД.