TCP нужен для обеспечения надежной, упорядоченной и контролируемой передачи данных поверх IP, который сам по себе не гарантирует доставку, порядок или целостность пакетов.

Если просто переотправлять IP-пакеты при отсутствии ответа, то:

Нет гарантии, что пакеты придут в том же порядке.
Нет механизма контроля целостности данных.
Нет управления потоком и перегрузкой сети.
Нет подтверждений доставки и повторной передачи только потерянных пакетов.

TCP реализует все эти механизмы: установку соединения, подтверждения, контроль ошибок, управление скоростью передачи, что делает передачу данных надежной и удобной для приложений.

Таким образом, TCP — это протокол транспортного уровня, который строится поверх IP и обеспечивает надежность, без которой многие сетевые приложения не смогут корректно работать.

Зачем нужен TCP, если можно просто переотправлять IP-пакеты при отсутствии ответа?